《日照市自然灾害救助应急预案》解读

为进一步规范和完善我市自然灾害应急救助体系和运行机制，提高灾害救助与应急救援一体化衔接水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，市应急管理局组织修订了《日照市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）。

一、修订的背景及过程

自然灾害救助应急预案是市应急预案体系的重要组成部分，是规范应急救助行为，提高应急救助能力，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定的基本遵循和行动指南。机构改革后，各部门单位的灾害救助职责发生了变化和调整。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，根据国家、省、市预案修编最新要求，结合我市防灾减灾救灾工作实际，市应急管理局起草了《预案》草稿，先后2次征求各有关部门意见，组织了专家论证评审，进一步对预案进行了修订完善。市政府办公室于2022年5月31日予以印发（日政办字〔2022〕25号）

二、修订的依据

此次《预案》修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国慈善法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》《日照市突发事件（自然灾害类、安全生产类）应急处置联动机制（试行）》《日照市突发事件总体应急预案》等法律、法规及相关文件，在我市2020年编制的《日照市自然灾害救助工作预案》基础上修订完成。

三、总体框架

《预案》有10个组成部分、细化为37个条目。其中包括第一部分总则、第二部分组织指挥体系、第三部分灾害救助准备、第四部分灾情报告、第五部分应急响应、第六部分灾后救助与恢复重建、第七部分保障措施、第八部分监督管理、第九部分附则、第十部分附件。

四、新预案的主要特点

1. 明确定位和任务

   1.定位。《预案》一是定位于市级层面开展自然灾害救助工作，适用范围增加“当相邻地市发生重特大自然灾害并对我市造成较大影响时，按照本预案开展应急救助工作”。二是定位于自然灾害应急处置中的保障性预案，发生突发事件或自然灾害，出现一定规模人员转移，需要对集中转移人员进行基本生活保障。因此，救助预案需要和《日照市突发事件总体应急预案》《日照市突发事件（自然灾害类、安全生产类）应急处置联动机制（试行）》《日照市防汛抗旱应急预案》等应急预案相衔接。保障相关预案中应急转移集中安置人员的基本生活保障。

   2.任务。一是适应新时代应急管理发展要求的需要，二是结合机构改革部门职能调整，调整部门分工职责、协同做好灾害救助工作，三是加强与各灾种专项应急预案衔接，提高《预案》的针对性、实用性和可操作性。《预案》中重点明确了市级各有关部门单位在灾害救助过程中的具体职责和工作措施，以实现灾前救助准备充分、灾中救助高效有序、灾后恢复保障有力，提高《预案》的实用性。

2. 调整基本框架和组织体系

   1.将《预案（2017版）》第一部分总则第一条“编制目的”调整为“指导思想”增加了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，按照新时代自然灾害防范救援救助一体化要求，坚持人民至上、生命至上”的内容。

2.在第二部分组织指挥体系中增加了“2.3市指挥部各成员单位职责”内容，对市减灾委成员有关成员单位及其职责进行了调整和更新，进一步明确了各部门单位在救灾工作中需要承担的责任，突出灾害救助职能。根据“人民至上、生命至上”的理念，按照安置人员的年龄、性别、身体等具体情况，在本条款中增加了“各部门单位在制定与本案衔接的部门预案时，应考虑老年人、未成年人、残疾人、优抚对象的实际需求情况，予以明确落实差异化保障措施，切实保障他们的基本生活”内容，体现了《预案》修订的人性化。

3.将《预案（2017版）》“灾害预警响应”调整为“灾害救助准备”，细化了灾害风险防范的要求和措施。

4.根据当前关于应急物资储备管理的相关要求，在“7保障措施7.2物资保障”条款中增加了“各级政府要鼓励和引导社区、企事业单位和居民储备基本的应急自救物资和生活必需品。”的内容，推动家庭防灾减灾能力的提升。

5.为提高应急预案的可操作性，《预案》增加了四个附件：“关于启动市级自然灾害救助预警响应的通知、日照市自然灾害救助响应启动令、日照市自然灾害救助应急响应变更令、日照市自然灾害救助应急响应终止令”。

6.《预案》“组织指挥体系”确定市减灾委为市自然灾害救助应急综合协调指挥机构；根据机构改革后各单位职能调整情况，承担市减灾委办公室职能的部门由市民政局调整为市应急管理局，并细化市减灾委办公室主要职责；

（三）优化分级相应的条件

根据新时代自然灾害形势和救灾工作任务，贯彻“人民至上、生命至上”的发展理念，结合各灾种专项应急预案设置，按照优化、协同的原则，调整优化启动条件相关内容。

《预案》对Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个响应等级的“死亡或可能死亡人数、紧急转移安置或需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋户数、干旱灾害造成缺粮或缺水生活困难人数”等核心指标进行了优化调整，在《预案（2017年版）》的基础上部分指标降低了约40%—50%。同时增加了“灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注”和“符合防汛防台风、地质和地震等其他自然灾害专项预案相应等级响应，需提前转移安置一定数量群众的情形。”两个启动条件，既做到与市总体预案以及各灾种专项预案紧密有序衔接，又符合我市救灾救助工作实际，提高《预案》的可操作性。