《日照市地震应急预案》解读

为保证地震应急与救援工作高效有序开展，最大限度地减少地震造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，根据国家、省、市预案修编最新要求，市防震救灾指挥部办公室重新修订了《日照市地震应急预案》。

一、编制修订背景及过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力提出一系列新理念新思想新战略，也为做好防震减灾和抗震救灾工作指明了方向、提供了遵循。地震应急预案是应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置地震灾害的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和国家、省决策部署的具体体现。新一轮机构改革后，各相关单位机构职责发生较大调整，各级防震减灾救灾体制机制进一步调整和充实完善。对《日照市地震应急预案》进行重新修订是必要的，是适应新形势下地震应急工作的需要。

市防震救灾指挥部办公室结合我市实际，参考国家、省以及其他市相关预案编制的经验，起草了《日照市地震应急预案》草稿，充分征求各有关部门意见，并组织专家论证，经反复修改完善后，市政府办公室严格审核把关，报市政府同意，于2022年5月31日由市政府办公室印发施行。

二、编制修订依据

本预案修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省突发事件应对条例》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急与救援办法》《山东省地震应急预案》《日照市突发事件总体应急预案》《日照市突发事件（自然灾害类、安全生产类）应急处置联动机制（试行）》等法律法规及规范性文件。

三、预案主要内容

预案共分五大部分。一是总则。明确了预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、风险评估、应急预案体系等内容。二是组织指挥体系。规范明确了市级防震救灾指挥机构组成和职责分工等。三是应急处置。细化明确了各类地震灾害事件市级层面的应急处置方式方法和程序流程，包括信息报告、先期处置、应急响应、后期处置和其他地震事件处置等内容。四是应急保障。明确了信息监测预报与预防行动、资金与装备物资、应急救援队伍、应急避难场所、技术系统、科技支撑、宣传、培训和演练等内容。五是附则。对预案管理与更新、监督检查、预案解释、实施时间等内容进行了明确。

四、新预案的特点

（一）进一步完善了防震救灾指挥体系。结合机构改革和省防震救灾指挥部调整情况，整合原有的防震减灾领导小组和抗震救灾指挥部职能，调整成立日照市防震救灾指挥部。进一步规范了以指挥长、副指挥长、指挥部各成员单位、指挥部办公室、现场指挥部、区县指挥部组成的指挥体系。明确了指挥部10个工作组的组成及职责。

（二）进一步明确了各成员单位工作职责。结合机构改革实际，充分征求各方意见，进一步理清各成员单位在防震减灾和抗震救灾工作中所担负的职责任务，将责任落实到位。

（三）对市级层面的应急响应分级进行重新划分。新预案中根据震情、灾情（主要参考初判震级、死亡失踪人数和紧急安置人数等指标）及省级层面的应对工作安排，设定市级层面的地震应急响应级别，由低到高划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ和Ⅰ级四个响应级别。在处置主体、参与领导级别、派出工作组数量和调动队伍规模等方面都进行细化区分。

（四）进一步明确了处置流程。从常态下的监测预报预防和应急准备，到非常态下应急处置的信息报告、先期处置、应急响应、后期处置和应急保障等方面都分别予以细化。